——2016年1月25日在廊坊市第六届人民代表大会第四次会议上

廊坊市发展和改革委员会主任  朱建强

各位代表：

我受市人民政府委托，现将廊坊市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)提请六届人大四次会议审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2015年计划执行情况

2015年，面对经济下行压力加大、9.3阅兵停产限产、大气污染防治措施更加严格等复杂严峻形势，全市上下在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕市六届人大三次会议确定的计划目标，坚持稳中求进的总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，扎实推进各项工作，经济社会发展在新常态下总体向好，圆满完成或超额完成全年目标任务，生产总值、服务业增加值、一般公共预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城乡居民收入等主要指标完成情况位居全省前列。

——地区生产总值完成2401.9亿元，增长8.8%，高于计划目标0.8个百分点，高于全省平均水平2个百分点，居各市第一位。

——服务业增加值完成1131.3亿元，增长13.8%，高于计划目标1.8个百分点，高于全省平均水平3.8个百分点，居各市第一位。

——一般公共预算收入完成303.4亿元，增长21.1%，高于计划目标10.1个百分点，高于全省平均水平12.8个百分点，居各市第一位。

——固定资产投资完成2133.8亿元，增长15.2%，高于全省平均水平4.6个百分点，居各市第一位。

——规模以上工业增加值完成721.6亿元，增长6.1%，高于全省平均水平1.7个百分点，居各市第二位。

——社会消费品零售总额完成793.2亿元，增长9.6%，高于全省平均水平0.2个百分点，居各市第二位。

——城镇居民人均可支配收入预计完成31900元，增长8.5%，达到计划目标要求，与全省平均水平持平，总量居各市第一位。农村居民人均可支配收入预计完成13100元，增长9%，达到计划目标要求，高于全省平均水平0.5个百分点，总量居各市第二位。

——规模以上高新技术产业增加值预计增长13%，达到计划目标要求，高于全省平均水平1个百分点。研发经费支出占GDP比重预计达到0.85%。

——实际利用外资完成7.56亿美元，增长5.4%，高于计划目标0.4个百分点，高于全省平均水平0.4个百分点。进出口总值完成48.6亿美元，居各市第三位。

——每万元生产总值能耗预计下降2.6%左右，PM2.5浓度下降15%，每万元生产总值二氧化碳排放量、每万元工业增加值用水量、化学需氧量、二氧化硫、氨氮化物和氮氧化物排放量，均达到或超额完成全年目标任务。

——城镇新增就业完成5.4万人，超计划目标0.4万人；城镇登记失业率1.9%，好于计划目标2.1个百分点；城镇保障性安居工程住房开工量1.6万套，达到计划目标要求；城乡居民养老保险参保率99.17%，高于计划目标9.17个百分点。

——居民消费价格指数为100.2，好于计划目标2.8个百分点。

——人口自然增长率为6.82‰,好于计划目标1.78个千分点。

——常住人口城镇化率预计达到54%，高于计划目标0.5个百分点，高于全省平均水平3.5个百分点。

——粮食产量达到160.7万吨。

2015年，全市经济社会发展面临的困难比预想的大，取得的成效比预期的好。与此同时，也存在一些突出困难和问题。一是经济下行压力仍然较大，企业生产经营依然困难，开工不足、库存增加、生产成本上升、盈利能力下降等现象较为普遍，工业生产者出厂价格连续23个月负增长。二是产业结构矛盾突出，新兴产业整体规模不大，产业链条不完整，房地产占比较高，传统产业占比过大，转型升级任务依然艰巨。三是污染治理压力不断增大，生态环境要求比以往任何时候都更加严格。对上述问题，我们一定高度关注，并采取有效措施加以解决。

二、2016年经济社会发展主要目标

2016年是“十三五”开局之年，是京津冀协同发展全面推进的关键之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，经济社会发展计划主要指标，共设置5大类29项。其中，预期性指标18项，约束性指标11项。

——创新发展。地区生产总值增长8%以上。规模以上工业增加值增长6%左右。服务业增加值增长13%左右。规模以上高新技术产业增加值增长13%。研发经费支出占GDP比重达到1.15%。每万人发明专利拥有量达到2.2件。固定资产投资增长15%。社会消费品零售总额增长10%左右。一般公共预算收入增长11%。

——协调发展。常住人口城镇化率达到55.6%。户籍人口城镇化率达到36.2%以上。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%以上和8.5%。

——开放发展。出口总值增长5%。实际利用外资增长5%。

——绿色发展。每万元生产总值能耗、每万元生产总值二氧化碳排放量、每万元生产总值用水量、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮化物排放量、氮氧化物排放量完成省下达目标任务。PM2.5浓度达到77微克/立方米。森林覆盖率达到28.34%。

——共享发展。城镇新增就业5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇职工参加养老保险93.8万人。城镇保障性安居工程开工1.1万套。居民消费价格涨幅控制在3%以内。

全面完成上述经济社会发展目标，必须把握好以下五个方面：一是坚持供给需求共同发力。把加强供给侧结构性改革作为重中之重，着力落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，双侧发力，实现有质量、有效益、可持续的增长。二是坚持生态优先绿色发展。正确处理经济发展与环境保护的关系，深入开展大气、水、土壤污染防治，着力发展绿色、低碳、循环经济，走出一条生态优先、绿色发展的新路。三是坚持协同发展重点突破。立足“三区一基地”功能定位，大力推进交通、生态、产业三大重点领域实现率先突破，积极承接北京非首都功能转移，实现与京津功能互补、协调发展。四是坚持创新驱动转型升级。把创新作为引领发展的第一动力，深入实施科技创新、产业创新、协同创新、企业创新，强力推进石保廊国家全面创新改革试验区建设，努力打造创新型廊坊。五是坚持兜底补短改善民生。坚守底线，突出重点，完善制度，引导预期，注重机会公平，保障基本民生，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，持续提高人民群众幸福指数。

三、工作重点和主要措施

（一）努力扩大需求，促进经济稳定增长

着力扩大有效投资。实施重点项目推进集中行动，全年申列省重点计划新开工项目10个以上，实施建设市重点产业项目100个，谋划建设亿元以上项目1000个。强力推进重点项目建设，省、市重点项目开工率、投资完成率达到100%。完善项目工作机制，加强项目调度督导，继续开展月通报、季调度、半年拉练观摩等活动，力促项目加快建设。加强项目谋划工作，深入研究国家和省投资导向，围绕京津冀协同发展、临空经济区建设等重点领域，谋划一批战略性新兴产业和现代服务业项目。建立重大产业三年滚动投资项目库，加强对项目建设的跟踪服务，充分发挥好项目库在融资、招商、争取上级支持中的作用。大力推行PPP合作模式，发挥民间投资主力军作用。

着力扩大消费需求。坚持消费引领，以消费升级带动产业升级。促进网络信息消费，加快互联网高速宽带网络建设，实施电子商务进农村、进社区“双进”工程，推行线上线下联通互促新商业模式和消费方式。巩固住房、汽车等大宗消费，建立购租并举的住房制度，把公租房扩大到非户籍人口，提高棚改货币化安置比例，逐步将农民工和个体工商户纳入住房公积金制度，支持发展住宅产业化。发展和推广新能源汽车，加大城市停车场和充电设施建设。积极引导及拓展文化旅游、养老健康等消费需求。大力培育限上商贸企业，通过奖补扶持等措施，帮助在各类产业区、商贸物流区和村街生产经营的个体工商户转化升级为企业，促进消费总额增长。

着力扩大外贸出口。落实省外贸稳增长政策措施，加快外贸发展方式转变，充分利用广交会、高交会等展会平台，积极拓展传统市场、开发新兴市场，努力抢订单、占市场、扩外贸。促进跨境电子商务发展，扩大机电产品、高新技术产品出口，推动优化进出口结构。加快外贸主体建设，推动廊坊电子信息出口基地、霸州钢木家具基地，以及三河肉牛、大厂牛羊肉、文安胶合板、香河汽车零部件、大城绝热节能材料等特色产品出口基地建设，千方百计扩大出口规模。

（二）强化转型发展，构建现代产业体系

改造提升传统优势产业。深入化解过剩产能，对钢铁过剩产能行业严格执行差别电价、差别水价、超能耗限额惩罚性电价等政策，倒逼部分产能退出。加快推进食品加工、家具制造和金属制品加工等传统优势产业转型升级、提质提效，依托汇福粮油、福成五丰、好丽友等食品加工龙头企业，文安人造板及门窗、香河木质家具、霸州金属玻璃家具和大城古典红木家具基地等家具制造业集群，实施品牌提升战略，推动传统产业向中高端迈进。大力开展技术改造提升，启动实施技术改造引领工程，加快淘汰落后技术工艺、生产设备，鼓励企业绿色发展、高端发展。全年工业技改投资增长10%以上。

培育壮大战略性新兴产业。做大做强新一代电子信息、高端装备制造、新材料、生物医药等战略性新兴产业，加快培育一批新兴产业集群。依托润泽科技、华为云中心、联通华北基地、京东集团北方云计算数据中心、浪潮大数据云计算等项目，加快发展以大数据为重点的电子信息产业；依托固安视觉无人机、香河智能机器人、精雕数控机床等项目，加快发展以智能装备为重点的高端装备制造产业；依托中安信碳纤维、固安鼎材、固安石墨烯等项目，加快发展以高性能纤维材料和特种功能材料为重点的新材料产业；依托固安肽谷生命科学园、中关村（大兴）生物医药固安合作园，加快发展以基因工程药物、新型制剂等为重点的生物医药产业。

深入推进服务业兴市。大力实施8个现代服务业重点行业发展三年行动计划。积极谋划现代服务业项目，加快构建绿色高端服务业体系，把服务业培育成为全市经济发展新的增长点。发展壮大生产性服务业，推进空港物流园区、西城物流园等园区建设，谋划打造国家一级快递枢纽节点城市；加快推进京东集团华北电子商务产业园、北影电视电影制作文化产业基地、润泽国际信息港等项目建设，积极构建以电子商务、文化创意、信息技术等生产性服务业产业集群。改造提升生活性服务业，以燕达国际健康城等为依托，推动健康休闲业快速发展；依托香河家具、永清服装等特色产品生产交易基地，建设专业化商贸综合体；加强京津廊旅游合作，大力培育大城红木文化游、文安鲁能生态游、香河万亩荷塘游、胜芳古镇等特色产品。

提高农业综合效益。大力发展农产品精深加工，推动农业与二三产业融合发展，抓好省级以上现代农业园区建设，支持市级以上农业产业化龙头企业壮大规模。推进农业适度规模经营，加快农村土地确权颁证登记，健全县乡村土地流转服务平台，引导土地经营权向家庭农场、种养大户等新型农业经营主体集中。全年实施重点农业产业化项目100个，农业产业化经营率达到68.5%。完善农产品价格形成机制，建立农业补贴制度和主产区利益补偿机制。

全力推进军民融合产业发展。实施军民融合培育行动，以举办中国河北军民融合展洽会为契机，积极推进与十一大军工集团深度对接，吸引重大军民融合产业化项目落户，积极引导国防专利成果在我市转化。加强军民融合产业载体建设，积极打造固安航天航空、安次新材料新能源、香河智能机器人、大厂兵器配套、燕郊高端装备制造等军民融合产业基地。

深入实施企业帮扶集中行动。着眼突破企业用地、用工、融资等要素制约，集中解决一批热点难点问题。继续组织开展银企对接活动，筛选符合国家产业政策、产品市场前景良好的企业和项目，争取金融部门支持。组织实施“1234”帮扶工程，举办一次企业素质拓展提升咨访研讨活动，组织两场企业与政府面对面对接帮扶会，聘请专家深入企业开展三次现场咨询，围绕工业废水处理与资源化、生物质能开发利用等方面实施四次产学研技术对接。推动小微企业个转企、小升规，全年新增规模以上工业企业100家，民营经济增加值增长8%以上。

（三）做到精准发力，深入推进协同发展

明确协同发展重点。立足“三区一地”发展定位，加强与中央和省各专项规划的衔接对接，制定相关落实办法和实施方案。构建全方位多层次承接体系，做好北三县东部和霸州永清两个集中承载地的谋划和前期工作，推进北部文创与高端服务大区、中部科创与教育大区、南部先进制造大区等三大功能区建设，集中打造北三县金融商贸城、北京新机场临空新城、安次国际环保产业城、亦庄?永清工业新城、固安科技城等五大产业新城，着力发展一批特色“微中心”和分散承接地。

加快推进交通一体化进程。加快推进京唐城际、京霸城际、廊涿城际、固保城际、城际铁路联络线和平谷线等轨道交通建设，积极做好通州至燕郊、亦庄至廊坊、大兴至固安等轻轨项目推进工作，全力打造“轨道上的京津冀”。加快推进京秦、密涿、津石、唐廊等高速公路建设，依托新机场外围“五纵两横”综合交通主干网，扎实推进北京新机场配套路网建设，构建京津廊综合交通网络。推进105国道京冀界至永清段、102国道燕郊绕城段等公路建设，全力打通对接京津的断头路。

共建共享京津冀生态环境。深入推进大气污染治理，密切跟踪监测空气质量、气象变化趋势，强化联防联控，实施动态实时监测、精准调度应对。持续优化水环境质量，加强化水源地保护，加强与京津共同流域的协同治理。加快创建国家森林城市步伐，紧紧抓住北京平谷、天津蓟县、河北廊坊北三县申报京津冀国家生态文明先行示范区方案通过国家评审机会，做好生态文明建设先行先试。

精准承接非首都功能转移。加快推进浪潮云计算、京东电子商务产业集群、霸州重型高精密数控机床、锋电新能源产业创新基地等京津冀产业转移项目建设，瞄准北京高端产业、功能和创新资源，积极谋划引进一批以大数据为重点的新一代电子信息、新材料及节能环保、先进制造、生物医药和现代服务业项目。加强与北京教育、卫生、文化等部门的沟通联系，以对口支援、共建共管、办分院（校）、整体搬迁、合作交流等方式，重点承接部分普通高校本科教育、优质医疗卫生资源、培训机构和文化团体。

（四）坚持创新驱动，加快转换发展动能

打造创新平台。推进石保廊全面创新改革试验区、河北京南国家科技成果转移转化试验区建设，支持清华（固安）中试孵化基地、京津冀（廊坊）协同创新创业基地等壮大规模、提升层次水平。推动协同创新，联合京津企业、高校、科研机构，共建一批高水平重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心和产业技术创新战略联盟，完善中试、检验检测等服务平台。加快与全国智能机器人创新联盟在固安合作共建“京津冀机器人技术培训基地”，推动北京火河科技、京泰华联、灿荣机械等签约项目加快建设。

激活创新主体。实施高新技术产业三年倍增和科技型中小企业成长计划，力争企业研发投入、发明专利大幅增加，全年新增科技型中小企业1000家，新增科技小巨人60家。推进核心技术攻坚，抓好大数据应用、新能源与节能环保、高性能新材料等重大科技专项，力争形成一批关键核心技术和自主知识产权。

激发“双创”活力。培育一批众创中心，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，完善创新创业孵化服务体系，加大对重点众创空间的支持力度，每个县（市、区）至少建成一个高标准众创空间，支持大厂、香河、安次、固安高标准建设创客新城。改革科技成果产权制度，完善股权期权优惠政策和分红奖励办法，鼓励高校和科研院所设立技术转化机构。培养引进创投团队和科技人才。推进科技与金融深度融合，大力发展创业投资基金、天使基金和风险投资基金。

（五）统筹城乡发展，加快新型城镇建设

着力完善城镇功能。调整完善县城总体规划，鼓励环首都县（市）建设特色卫星城，开展创新城市、智慧城市、绿色城市、海绵城市建设，抓好全国中小城市综合改革试点。加强主城区基础设施建设，加快推进外环路西南环线、永兴路南延、金光道东延、城区排水管网（雨污分流）改造、铁路北污水处理厂、万庄污水处理厂、热电联产供热管网、步行街景观提升、街头游园等建设。实施县城基础设施建设集中行动，开展“多规合一”试点,支持县城市政设施和公共服务设施建设，年内县城基本实现集中供水供热或清洁能源供热、污水垃圾达标处理。提升城市管理水平，加强园林绿化精细化管理，开展环境卫生综合治理，强化市政设施综合整治。

推动县域经济做大做强。科学合理搞好产业布局，促进工业向园区集中、人口向县城集中、土地经营权向农业园区和新型农业生产经营主体集中。培育壮大产业园区，推动产业园区由单一生产功能向城镇综合功能转型，鼓励省级以上园区改革创新管理体制机制。释放民营经济发展活力，落实市场准入、要素配置等方面扶持政策，支持融资担保、创业辅导和孵化基地建设。

加快美丽乡村建设。按照“四化四美”要求，实施民居改造、街道硬化、垃圾治理等12个专项行动，抓好胜芳、固安、和北三县三个省级重点片区，其他县（市、区）都规划建设一个市级精品示范片。把美丽乡村与发展现代农业、搞好文化旅游、加强生态建设统筹结合,开展乡村旅游精品线路建设，建设一批旅游小镇和乡村旅游特色示范村。进一步加大对农村的投入，持续提升农村基础设施水平。

（六）坚持防治并重，着力改善生态环境

深入实施大气污染治理。大力推进大气污染源解析工作，建立大气污染源排放清单，形成科学的区域防治方案，做到精准治霾、科学治霾。加强燃煤污染治理，加快10蒸吨及以下燃煤工业锅炉淘汰和大型集中供热燃煤锅炉提标改造，提高销售煤炭质量，推进散烧煤清洁化替代。加快钢铁、水泥、玻璃、石化等重点行业环保设施升级改造，开展挥发性有机化合物（VOC）深度治理。继续抓好扬尘污染、机动车尾气、各类烟气和城中村污染源治理，严厉打击环境违法行为。

深入实施水污染治理。严格保护境内水源地，推进地下水压采工作，做好北三县引调水工程前期工作，争取更多引江引黄生态水指标。加快推进永定河郊野公园工程、环城水系建设提升工程、京南森林湿地生态走廊建设，谋划推动广阳水库、文安马武营水库建设，加大北运河、潮白河、永定河、大清河、龙河、子牙河等河渠水系水生态修复力度，着力推动北、中、南三大水利风景区建设。加快污水处理厂建设，完善管网等配套设施，强化违法排污监测监管。

深入开展生态修复。加快创建国家森林城市步伐，谋划实施造林绿化、林下经济示范点、森林病虫害防治、京南森林湿地走廊等重大项目。全面提升精品线和廊道绿化，实现绿化精品线全部闭合，绿色景观基本达到京津建设水平。全年造林18万亩，恢复湿地2万亩以上。大力促进生态产业化，推进产业结构绿色化，打造绿色、高端的环保型现代产业体系，推进大气污染治理、造林绿化等生态建设项目产业化，建立清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

（七）深化改革开放，增强经济发展活力

加强改革试点工作。推进全国中小城市综合改革试点，加速廊坊城市与京津协同发展进程，不断增强城市集聚产业和人口能力，努力提升城市可持续发展能力，积极探索承接北京非首都功能疏解和产业转移的成功经验。推进石保廊国家全面创新改革试验区建设，努力破除体制机制障碍，推进科技、管理、品牌、组织、商业模式的全面创新，建设一批示范园区、产业创新平台和重大科技成果转化项目，形成与京津创新链、产业链、资金链、政策链深度融合的紧密共同体，带动全市产业转型升级。

深入实施简政放权。深化“一照一码”登记制度改革，进一步简化市场准入手续，缩短企业创办周期，降低投资创业成本。推进项目审批提质提效，落实好已经实施的《提升重点项目审批效率的若干意见》、《推行重点项目全程代办制的实施方案》等政策措施，进一步建全部门间会商机制，为项目提供超前服务，推动项目尽早开工建设。提高行政审批效率，加强政务服务平台与园区对接，推行项目“容缺预审”、在线审批、全程代办等举措。

创新园区管建体制机制。深入实施《关于推进全市开发区深化改革创新发展的实施意见》，推动园区机构管理、财政管理、运行机制、行政审批、人才引进以及用人和薪酬制度等创新改革，增强园区发展活力和优势。组织园区开展精准招商，推动形成特色鲜明的产业集群。建立完善省级园区动态管理机制，推动省级以上园区转型升级、创新发展。加强分类指导，抓好特色“区中园”、国别（地区）产业园等平台建设。

大力开展招商引资工作。推进展会创新发展，做好“5?18”、“9?26”等展会的筹备工作，提升招商实效。创新招商引资模式，开展路线图招商、产业链招商、委托招商、科技招商、境外招商等，瞄准京津、长三角、珠三角等地区及境外的世界500强、跨国公司等战略投资者，引进一批高端项目。深化与中东欧国家经贸合作关系，积极引进科技型中小企业和科技产业。以全国知名名企助推河北协同发展系列活动为契机，加强与全国工商联执委企业、民企500强、全国工商联直属行业商会的沟通联络，争取达成一批重大合作事项。

（八）坚持共享发展，着力解决民生短板

加强就业社保工作。落实创业扶持政策，设立创业扶持资金，支持农民工返乡创业，做好退役军人安置工作，托底帮扶就业困难人员。落实岗位补贴、援企稳岗、定向帮扶等政策，妥善安置化解产能、治理污染涉及企业职工。实现城乡低保标准自然增长，低保水平继续保持全省领先，对城乡相对贫困户，采取产业帮扶、就业援助、教育资助、医疗救助、住房救助等措施，因户施策，实施精准帮扶，推动低收入家庭稳步增收。

加快发展社会事业。加快标准化学校建设步伐，继续实施市区11所中小学、幼儿园建设项目，全市规划改造义务教育阶段薄弱学校240所，继续创建标准化学校90所，新建农村幼儿园18所，改扩建农村幼儿园32所。继续深化医药卫生体制改革，完善基本药物制度，理顺药品和医疗服务价格，建立完善分级诊疗制度，推进基本医保异地就医结算。加强医疗卫生基础设施建设，重点向基层急需薄弱领域以及经济欠发达县区倾斜。实施文体惠民工程，加强基层综合性文化中心建设，支持文化产业园区发展，推动公共体育设施免费或低费开放。加快形成功能完善、网络健全的残疾人健康和托养服务体系，提高残疾人基本公共服务水平。促进气象、地震、档案、文物和民族宗教、外事侨务、老龄、妇女、儿童、双拥等各项社会事业全面发展。

改善居民生产生活条件。全年城镇保障性安居工程开工1.1万套。启动农村饮水安全巩固提升工程建设，新改建农村公路200公里，继续实施农村电网改造工程，有效治理农村生活垃圾。同时，全力做好安全生产、食品药品安全、疏堵保畅和平安廊坊建设，确保社会和谐稳定。

各位代表，2016年全市经济社会发展任务十分繁重。我们要在市委的正确领导下，自觉接受人大的指导和监督，虚心听取政协的意见和建议，为推进我市绿色发展、高端发展、率先发展、和谐发展作出更大的贡献！