杨晓和

2020年11月30日

受市委常委会委托，我就《中共廊坊市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明。

一、建议稿起草过程

1.起草背景。“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代全面建设经济强市、美丽廊坊的关键五年。党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。省委九届十一次全会审议通过了《中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的十九届五中全会精神，全面落实省委九届十一次全会各项决策部署，是当前和今后一个时期全市各级党组织的重大政治任务。市委把制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的《建议》作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动和现实检验，精心组织、周密部署，确保中央和省委决策部署落地落实。

2.起草过程。市委对编制《建议》高度重视，多次召开市委常委会会议传达学习习近平总书记关于“十四五”规划编制重要讲话和重要指示精神，以及省委关于“十四五”规划编制的部署要求；市委理论学习中心组专题学习习近平总书记在《求是》杂志发表的重要文章，不断统一思想，提高认识。今年10月份，市委成立“十四五”规划建议起草工作领导小组，我任组长，杨燕伟同志任第一副组长，贾永清同志任常务副组长，市委、市人大常委会、市政府、市政协有关领导同志和市直有关部门负责同志为成员，抽调精干力量组成起草工作专班，起草工作始终在市委常委会的领导下进行。在起草过程中，市委、市政府领导同志组织市直有关部门和专家学者，围绕经济社会发展重大问题进行专题研究，形成一批重要成果，为起草工作奠定了重要基础。起草组认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，落实省委决策部署，多次深入研究，开展专题论证，反复修改、数易其稿，经市委常委会审议，形成了提交全会审议的讨论稿。

3.征求意见建议情况。我们坚持开门问计、集思广益，把加强顶层设计与坚持问计于民统一起来，在《廊坊日报》、廊坊政府网发布公告，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策，努力把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到《建议》中来，累计收到社会各界意见建议180余项。省委全会后，市委召开我市规划《建议》征求意见座谈会，征求经济社会领域和科技、教育、文化、卫生、体育等方面意见建议，并将建议稿印发各县（市、区）、廊坊开发区和市直各部门征求意见。11月16日，市委召开党外人士座谈会，专门听取了市各民主党派、工商联和无党派人士代表的意见。

从征求意见情况看，各地各部门对建议稿给予高度评价。大家一致认为，建议稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记重要讲话、党的十九届五中全会和省委九届十一次全会精神，总结成绩科学客观，形势研判把握准确，精心制定了廊坊未来五年经济社会发展的主要目标和二〇三五年远景目标，明确提出了经济社会发展的重大举措和重点任务，为编制“十四五”《规划纲要》提供了重要指导。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

建议稿起草的总体考虑是，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话特别是对河北工作的重要指示批示精神，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的丰富内涵和实践要求；坚决贯彻落实省委九届十一次全会精神和省委、省政府对廊坊发展的新要求，当好河北首都政治“护城河”排头兵、北京非首都功能疏解重要承载地、京津冀协同发展典范城市；深刻认识我市发展环境仍处于历史性窗口期和战略性机遇期，京津冀协同发展向纵深推进，雄安新区进入大规模建设阶段，研究提出未来一个时期经济社会发展的工作思路和重大举措，努力实现与廊坊区位优势相匹配、与廊坊经济基础相对等、与省委要求相适应的高质量发展，开启我市全面建设社会主义现代化国家新征程。

在建议稿起草过程中，主要把握以下原则：一是坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是坚持以人民为中心，顺应人民对美好生活的向往，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。三是坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。四是坚持以京津冀协同发展为统领，推动北三县与北京城市副中心一体化发展迈出新步伐，推动临空经济区规划建设提质增效，推动南部县（市）与雄安新区联动发展，在服务京津冀协同发展中实现高质量发展。五是坚持改革开放，坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，进一步做大做强开发区，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推进治理体系和治理能力现代化，持续增强发展动力。六是坚持把当好河北首都政治“护城河”排头兵作为政治之责、为政之要，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

建议稿分三大板块、14部分、56条。

1.第一板块，即导语和第一、第二部分。第一部分，全面建成小康社会，开启新时代现代化建设新征程。主要包括：“十三五”时期决胜全面建成小康社会取得决定性成就，“十四五”时期我市发展环境仍处于历史性窗口期和战略性机遇期，到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标3个方面。第二部分，把握指导方针，明确“十四五”时期主要发展目标。主要包括：“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则、主要目标3个方面。

2.第二板块，即第三部分至第十三部分。第三部分，主动服务和融入国家重大战略，区域协同发展向纵深推进。主要包括：加快推动北三县与通州区高质量协同发展，着力推动中部县（区）借势临空经济区加速发展，扎实推动南三县与雄安新区联动发展3个方面。第四部分，优化调整产业结构，着力构建现代产业体系。主要包括：改造提升传统产业，提升产业链供应链竞争力，培育壮大战略性新兴产业，大力发展现代服务业，加快发展数字经济5个方面。第五部分，实施创新驱动战略，加快建设创新型城市。主要包括：强力推进协同创新平台建设，持续加强高端人才引进培育，不断壮大科技创新主体，继续深化科技体制改革创新4个方面。第六部分，实施扩大内需战略，积极构建新发展格局。主要包括：畅通国内大循环和促进国内国际双循环，推动基础设施建设，积极扩大有效投资，推进消费扩容提质4个方面。第七部分，坚持深化改革开放，增添发展动力活力。主要包括：充分激发市场活力，切实提高行政效能，全力稳外资稳外贸，加快提升开发区能级水平4个方面。第八部分，全面实施乡村振兴战略，促进农业农村优先发展。主要包括：加强粮食生产，加快农业现代化，实施乡村建设行动，深化农村改革4个方面。第九部分，坚持绿水青山就是金山银山理念，加强生态文明建设。主要包括：持续强化污染防治，加快推动绿色低碳发展，全面实现资源高效利用，不断完善生态文明体制机制4个方面。第十部分，优化国土空间布局，推进新型城镇化取得新成效。主要包括：建立国土空间规划体系、加强城市规划管理建设、推进以人为核心的新型城镇化、推动城乡融合发展4个方面。第十一部分，以社会主义核心价值观为引领，促进文化事业和文化产业繁荣发展。主要包括：大力弘扬社会主义核心价值观，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系，促进文化和旅游融合发展4个方面。第十二部分，改善人民生活品质，不断满足人民群众对美好生活的新期待。主要包括：提高城乡居民收入水平，强化就业优先政策，建设高质量教育体系，全面推进健康廊坊建设，健全社会保障体系5个方面。第十三部分，统筹发展和安全，开启平安廊坊建设新篇章。主要包括：深入贯彻总体国家安全观，保障人民生命财产安全，维护社会稳定和安全，夯实基层社会治理基础，维护社会公平正义5个方面。

3.第三板块，即第十四部分和结束语。第十四部分，强化组织领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗。主要包括：坚持和加强党的全面领导，强化党的创新理论武装，扎实推进社会主义政治建设，扎实推进规划制定和落实4个方面。结束语，号召全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，与市委同心同德，凝心聚力、拼搏进取，加快建设经济强市、美丽廊坊进程，为实现社会主义现代化作出新的更大贡献。

三、需要说明的几个重点问题

建议稿提出了一系列新的发展要求和重大举措。主要就其中几个重大问题作简要说明。

1.关于深化对新发展理念的认识。新发展理念是引领我国发展全局深刻变革的科学指引，是我市未来一个时期经济社会发展的根本遵循。党的十九大以来，我们坚定不移把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿于发展的全过程和各领域，狠抓落实、精准施策、攻坚克难，通过几年的艰苦努力，相继打赢了农村煤替代、钢铁去产能、散乱污企业治理、大气污染治理等多项打基础、调结构的硬仗。产业转型升级步伐加快，生态环境持续改善，发展质量稳步提升。但也要看到，我市房地产“一家独大”问题尚未得到根本扭转，新兴产业培育力度不够强，发展不平衡、不充分的问题还在一定程度上存在。进入新发展阶段，我们必须坚持以新发展理念引领高质量发展，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。

2.关于积极融入新发展格局。以习近平同志为核心的党中央科学把握国内外大势，根据我国发展阶段、环境变化、内在需求，作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的重大决策部署，这是适应全国经济发展阶段变化的主动选择，是应对错综复杂国际环境变化的战略举措，是发挥我国超大经济体优势的内在要求。未来一个时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放。我市紧邻京津两大经济体，京津冀1亿多人口构成了强大的消费支撑，市场潜力巨大、空间广阔。明显的区位优势和完善的基础设施能够吸引更多的国内国际资源要素。我们要把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合起来，统筹内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，加快融入新发展格局。

3.关于协同发展进入全新阶段。京津冀协同发展是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，总书记亲自谋划、亲自推动，倾注了大量心血。省委、省政府对廊坊抢抓京津冀协同发展重大机遇、建设成为京津冀协同发展典范城市寄予厚望。过去几年，围绕把握三大历史性机遇，全市上下坚持在服从服务协同发展大局中主动融入、奋发有为，实现了经济社会高质量发展。目前，京津冀协同发展正由“谋思路、打基础、寻突破”的基础阶段，进入到“滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难”的关键阶段。全市上下要继续坚持以京津冀协同发展为统领，推动北三县与通州区协同发展迈出新步伐，推动临空经济区规划建设提质增效，推动南部县（市）与雄安新区联动发展，在服务京津冀协同发展中实现高质量发展。

相关链接：中共廊坊市委关于制定国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议