--2014年2月9日在廊坊市第六届人民代表大会第二次会议上

廊坊市发展和改革委员会主任  王一平

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会作廊坊市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年计划执行情况

2013年，面对复杂的国内外经济形势，全市上下坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕市六届人大一次会议确定的各项目标任务，坚持高端发展、绿色崛起，全力打造环京津新增长极战略突破口，全市经济运行总体平稳、稳中有进，计划执行情况总体较好。

--全市地区生产总值预计完成1943.1亿元，增长9.1%，低于预期目标0.9个百分点。其中，受市场有效需求不足、大气污染治理力度加大等因素影响，规模以上工业增加值完成706.6亿元，增长10%，低于预期目标3个百分点。

--服务业增加值增长12.8%，高于地区生产总值增速3.7个百分点。

--全部财政收入完成349.2亿元，增长13.9%，高于预期目标0.9个百分点。其中，公共财政预算收入完成205.4亿元，增长19.3%，高于预期目标6.3个百分点。

--城镇居民人均可支配收入完成26985元，增长8.5%，受前期基数较高以及统计口径调整等因素影响，低于预期目标1.5个百分点。农民人均纯收入完成11624元，增长11.3%，高于预期目标1.3个百分点。

--城镇新增就业5.64万人，完成年度计划的123%；登记失业率为2%，控制在2.5%的预期目标以内。

--居民消费价格上涨3.3%，控制在3.5%的预期目标以内。

--全社会固定资产投资完成1577.8亿元，增长20.1%，高于预期目标0.1个百分点。

--社会消费品零售总额完成637.4亿元，增长13.4%，低于预期目标1.6个百分点。主要是受消费市场需求不旺、住宿餐饮消费下降、网络消费分流等因素影响。

--外贸进出口总值完成58.9亿美元，增长17.3%，高于预期目标14.3个百分点。其中，出口总值完成30.4亿美元，增长5.5%，高于预期目标0.5个百分点。

--实际利用外资完成6.85亿美元，增长10.5%，达到预期目标要求。

--单位生产总值能耗下降3.2%以上，化学需氧量、二氧化硫、氨氮化物和氮氧化物排放量分别减少0.51、0.28、0.04和0.6万吨，均完成或超额完成约束目标。

--人口自然增长率为8.66‰,基本达到8.5‰的目标要求。

与此同时，经济运行还存在一些突出问题。一是经济增速继续放缓，地区生产总值累计增速总体上延续了去年以来的回落态势，其中规模以上工业增加值增速为多年来最低水平。二是结构性矛盾突出，钢铁冶炼和低端制造业为代表的传统产业占比较高，服务业中房地产业比重过大，发展的后续支撑能力不足。三是污染治理压力不断增大，大气污染、水污染依然严重，改善环境尚需付诸更大努力。对上述问题，我们一定高度关注，并采取有效措施努力加以解决。

二、2014年主要发展目标

2014年全市经济社会发展的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会、省委八届六次全会和市委五届六次全会精神为指导，切实转变经济发展的指导思想，切实推进体制机制的改革创新，牢牢把握环渤海加速发展和京津冀协同发展的重大机遇，牢牢把握“绿色、高端、率先、和谐”的发展定位，更加突出保护生态环境，更加突出发展实体经济，更加突出改善民生，勇于担当，强势推进，狠抓落实，加快打造河北环京津新增长极战略突破口。

按照总体要求，2014年全市国民经济和社会发展计划主要指标共设置9大类32项。其中，预期性指标22项，约束性指标10项。主要目标是：

--经济保持平稳增长。转变发展指导思想，把工作着力点放到重改革、调结构、优生态、强支撑、统城乡、惠民生上。地区生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长11.5%左右，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长13%，进出口增长5%，实际利用外资增长5%，公共财政预算收入增长10.5%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。

--转型升级步伐加快。服务业增加值增长11%，规模以上高新技术产业增加值增长16%以上。削减煤炭消费19万吨，单位生产总值能耗下降3.2%，化学需氧量、二氧化硫和氨氮、氮氧化物排放量分别削减4.9%、2%、6.6%和5.6%，细颗粒物（PM2.5）浓度下降5%以上。

--人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上，农民人均纯收入均增长9%左右，城镇新增就业4.9万人，保障性住房开工1.7万套，人口自然增长率控制在8.8‰以内。

三、工作重点和主要措施

（一）着力优化产业结构。按照环保产业城市的总体定位，集中发展电子信息、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药、现代农业、现代服务业等绿色环保型高端产业，构建生态型、环保型产业体系。一是加快提升传统产业。坚定不移化解产能过剩矛盾，开展落后产能拆除集中行动，对达不到环保要求的实施关停，对污染严重的设备实施拆除，所有企业达到二级以上清洁生产标准。坚决遏制新增违规产能，加大企业监管力度，对违规新上的依法依规严肃处理。加大企业技改投入力度，全年工业技改投资增长20%，新增规模以上民营企业180家。二是大力培育和发展战略性新兴产业。落实好我市已出台的关于促进战略性新兴产业发展的政策措施，细化各个产业链条，培育壮大产业集群。围绕产业发展重点和技术需求，组织实施一批高新技术产业化项目和产业技术研发及创新能力建设项目，积极争取省相关政策支持，全年规模以上高新技术产业增加值增长16%以上。三是促进服务业与制造业融合发展。大力发展研发设计、电子商务、金融服务、物联网服务、云计算服务、节能环保服务等重点行业，推进现有省级物流产业园区加快建设。高起点谋划空港新区现代服务业发展，重点发展第三方物流、邮政快递、总部经济、高端商务等现代服务业。四是推进现代农业发展。以“城郊都市型”农业为方向，抓好三河、霸州、香河、固安、大城5个粮食生产核心区建设，新增节水灌溉面积10万亩，恢复改善灌溉面积20万亩，粮食产量稳定在180万吨左右。大力发展畜牧、蔬菜、果品等特色农业，推进300个市级以上蔬菜生产标准园建设，新建果品示范基地5万亩。五是推进“四个五十”工程。在抓好省“三个一百”项目（企业）争取工作的同时，按照全市统一部署，在战略性新兴产业、现代服务业、传统产业和现代农业领域，分别筛选50家经营规模大、创新能力强、发展前景好的企业，按照企业需求，在资金、项目用地、环境容量等要素保障方面，强力支持，做大做强，带动产业转型升级。

（二）着力加强项目工作。坚持把项目建设作为增强发展后劲、推动区域经济发展和调整优化产业结构的有力支撑。一是全力推进重点项目建设。着力实施“十百千”工程，即争取申列省级重点项目10个以上，市级实施建设100个重点项目，各县（市、区）谋划实施1000个县级重点项目。二是提高项目谋划水平。围绕培育全省环京津新的发展增长极，瞄准北三县一体化发展和北京新机场临空经济区建设两大“突破口”，精心谋划一批立市立县的龙头项目。围绕做强实体经济，重点在战略性新兴产业、现代服务业、现代农业和传统产业升级上下功夫，不断充实完善项目储备库。围绕深化央企战略合作，把握央企投资动向，做好跟踪对接，谋划储备一批产业对接项目，争取开展实质性合作。同时，紧跟国家投资方向和重点，在节能环保、改善民生等领域谋划一批项目，争取国家支持。三是创新项目管理机制。打好项目工作组合拳，制定出台市级重点项目管理办法，修订完善项目建设考核办法，继续实行重点项目市县党政领导分包，定期开展项目拉练观摩，不断强化对重点项目建设全过程的管理。四是狠抓招商引资工作。以招商引资集中行动为抓手，以环保产业和产业环保为基本方向，建立企业库、项目库，制定招商路线图，打好招商战役。创新招商方式，着眼增强招商针对性和实效性，统筹各园区专业力量实施一批重点产业、重点门类的专业招商和园区招商。加强展会招商，做好香港投洽会、廊坊经洽会、厦门投洽会项目发布和招商工作。强化招商责任，加大洽谈跑办力度，千方百计争取一批立市立县项目落户。

（三）着力深化与京津合作。紧紧抓住京津冀协同发展、首都功能疏解及要素外溢的有利时机，寻求互利共赢结合点，全面启动廊坊临空经济区和北三县一体化两个“引爆点”建设。一是加强规划对接。继续跟踪国家首都经济圈发展规划编制进程，积极与北京市、天津市沟通衔接，争取省更多支持，力争在颁布实施的规划中最大程度地反映我市的战略意图。二是加强交通基础设施对接。继续抓好北京新机场交通路网规划、北三县一体化交通规划和项目申报工作，推进联结北京的高速公路、地铁、轻轨、跨潮白河大桥等重点交通设施的对接工作，力促京台高速北京段、密涿高速廊坊至北三县段、102国道燕郊绕城段等工程尽快实施。三是加强产业发展对接。针对北京准备向外转移企业，加强同北京市相关部门的沟通联系，拿到企业清单，精心筛选目标，确定重点接洽对象，大力度接纳对全市发展有重要支撑作用的高端实体项目。四是谋划承接北京城市功能转移。加大对首都科技、教育、医疗、会展等城市功能向外疏解的引进力度，积极承接北京优质资源落户我市。五是进一步加强与天津合作。以南部县（市）为重点，积极承接天津电子信息、新能源、生物医药等产业外溢，寻求产业链分工协作，提升我市产业竞争力。

（四）着力优化生态环境。以打造平原森林城市为目标，以节能、削煤、降碳和绿化为重点，全力打造生态优势。一是加强目标责任考核。按照全省统一部署，分解下达各县（市、区）节能、削煤和降碳年度目标任务，细化落实到具体用能单位、企业和设备，并督导企业落实相关工作。进一步完善节能情况季度通报制度，半年组织督导，年终进行考核，对未达到目标要求的或工作开展不力的实行严格问责。二是抓好煤炭削减工作。严格控制煤耗增量，原则上一律不准新上耗煤项目，对确需实施的直接耗煤项目，必须制定可查、可统、可考核的减煤量替代方案，且煤炭削减完成时限不得迟于项目投产时间，否则不予通过节能评估审查，不予项目审批、核准、备案。三是大力度推进大气污染整治。加快淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉，积极推进集中供热、煤改气（电）等工程，加快洁净型煤配送中心建设，积极争取天然气供应并加快输气管网建设，进一步扩大太阳能、地热能、生物质能等清洁能源开发利用规模。减少机动车污染排放，加快黄标车淘汰进度，优先发展公共交通。四是大力开展林业生态工程。实施环京津边界绿化工程、生态廊道建设工程、生态林基地建设工程、重要交节点绿化工程、村庄绿化工程和苗木繁育基地建设工程，依托霸州、文安的洼地和湿地，谋划启动廊南森林湿地生态走廊建设，全年完成造林绿化面积50万亩。五是大力发展循环经济和节能环保产业。研究编制重要功能区、科技园区、循环经济示范点的循环经济发展规划，滚动实施河北省“3255”循环经济示范工程。围绕节能、环保、资源循环利用和节能环保服务四大领域，大力推广节能环保新技术、新产品、新材料，加快节能环保产业项目实施，提高企业技术装备和产品水平。六是强化固定资产投资项目节能评估审查。适时出台我市固定资产投资项目节能评估和审查办法，把住能耗增长的源头关口。

（五）着力推动城乡一体化发展。以改善民生为目的，以改革创新为动力，同步推进新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化，进一步推动先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播。一是统筹城乡发展规划。推进市和县域经济社会发展、城乡发展规划、土地利用总体规划“多规合一”，将规划作为合理安排市和县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村庄分布、基础设施、生态涵养等空间布局的基本依据，推进城乡发展互相衔接、互相促进。科学编制城乡建设规划、村镇布局规划和产业发展规划，促进产业向园区集中、人口向集镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模集中。加快编制城乡一体的基础设施、社会事业、环境保护等专项发展规划，推进全市各领域规划逐步向农村延伸。二是统筹城乡产业布局。支持县域承接城市转移项目，促进农村资源开发和农民就业，抓好县域内产业布局，优化农村产业结构，促进城乡产业互补，促进县域内工业与农业、城镇与乡村协调发展。大力发展城郊都市型农业，做大做强蔬菜、畜牧和果品三大产业，拓展农业发展空间，积极发展休闲观光、休闲度假、农业体验、民俗展览等新型业态，构筑面向城市的现代休闲农业产业群。加快新型工业化进程，加快培育战略性新兴产业，推动传统优势产业转型升级，提升县域工业化水平。促进农村服务业加快发展，积极发展信息服务、物流、社区服务等现代服务业，吸纳更多劳动力就业。三是推进城乡基础设施共建。加快构筑新型城乡一体化交通体系，加强中心城市与中小城镇的空间联系。完善县乡村三级公共设施配置标准，医疗卫生设施方面设置综合医疗机构和专科医疗机构，文化体育设施设置文化馆、老年活动中心、青少年活动中心等，教育设施设置职业教育学校、县中学、完全小学等，商业设施设置专业批发市场和集贸市场等，服务能力满足覆盖整个县域需要。四是改造提升农村面貌。全力推进“四清四化”工作，建立完善农村环境卫生管护机制，开展环境治理、村庄庭院绿化等工程，完善镇村两级水、电、环卫、供热、燃气等基础设施布局，基本实现城乡全覆盖。

（六）着力改善社会民生。围绕建设幸福宜居城市，加快推进社会事业发展，集中保障民生需求，下大力气解决群众最关心的利益问题，让人民群众共享发展改革成果。一是全面提升教育发展水平。普及提高学前教育，均衡发展义务教育，加快发展职业教育，切实保障进城务工人员随迁子女平等接受教育，落实好接受义务教育后在当地参加升学考试的有关政策，提高教育公平程度。加快廊坊一中等中小学校和幼儿园建设，认真落实贫困学生助学政策，不让一个学生因贫失学。二是千方百计促进就业。认真落实促进高校毕业生创业就业的各项政策，做好化解过剩产能出现的下岗职工再就业和高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等群体就业工作，完善创业优惠政策和就业服务体系。三是加快公共服务体系建设。开工建设市中心医院，推进县级医院、乡镇卫生院标准化和县级急救中心建设，加快实现城市社区卫生服务街道全覆盖。积极创建国家公共文化服务体系示范区，加快市群艺馆、美术馆项目筹建步伐，推进县级“两馆”建设，搞活群众性文化活动。大力完善社区健身等各类体育设施，推进群众性健身活动。四是改善生产生活条件。继续实施管道小区等一批旧小区、棚户区、无物业小区改造，全年建设保障性住房1.7万套。完善城市功能，谋划建设一批交通、文化、卫生及垃圾污水处理等基础设施，加快推进苏宁广场、梦廊坊文化产业园等重点工程建设。全面完成南水北调各项工程建设，建成市县8家地表水厂，巩固和完善农村安全饮水保障工作。

各位代表！2014年全市经济社会发展任务十分繁重。我们将深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委八届六次全会精神和市委五届六次全会决策部署，进一步解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展，努力实现全年经济社会发展目标任务，奋力开创廊坊绿色发展、高端发展、率先发展、和谐发展的新局面，加快打造河北环京津新增长极战略突破口！