--2013年4月9日在廊坊市第六届人民代表大会第一次会议上

廊坊市发展和改革委员会主任  王一平

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会作廊坊市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年计划执行情况

2012年，面对严峻复杂的国内外经济形势，全市上下坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕市五届人大五次会议确定的各项目标任务，攻坚克难、强力推进，冲刺跨越、全面争先，全市经济呈现平稳较快发展态势，各项社会事业取得新成绩。

大多数指标完成或超额完成计划目标。地区生产总值完成1793.8亿元，增长9.7%。规模以上工业增加值完成673.1亿元，增长14.1%。服务业增加值完成627亿元，增长9%。高新技术产业增加值完成341.2亿元，增长30.3%。全部财政收入完成306.6亿元，增长22%，其中地方公共财政预算收入完成172.1亿元，增长22.7%。全社会固定资产投资完成1314.1亿元，增长20.7%，其中固定资产投资完成1282.1亿元，增长21.4%。进出口总值完成50.3亿美元，下降5%，实际利用外资6.2亿美元，增长6.9%。社会消费品零售总额完成568.1亿元，增长15.2%。居民消费价格指数102.8。粮食总产184.7万吨。城镇居民人均可支配收入25766元，增长12.9%。农民人均纯收入10447元，增长14.8%。保障性住房和棚户区改造住房开工1.69万套，新增农村饮水安全人口51.1万人，中等职业教育招生人数1.6万人，城镇新增就业4.8万人，城镇登记失业率控制在2%以内，人口自然增长率7.53‰。万元生产总值能耗下降5%。城镇参加基本养老保险人数以及万元生产总值二氧化碳排放量、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮化物排放量、氮氧化物排放量削减率均达到省下达的目标任务要求。

受宏观经济整体下行态势影响，地区生产总值、规模以上工业增加值、服务业增加值、社会消费品零售总额、进出口总额等五项指标增速未达到预期目标要求，但仍高于全省平均水平。

二、2013年主要发展目标

2013年全市经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、省委八届三次全会、市五次党代会和市委五届三次全会精神，更加注重以人为本、更加注重发展质量、更加注重内生型发展、更加注重改革创新、更加注重统筹协调，抓住机遇、乘势而上，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力在全省率先全面建成小康社会！

按照总体要求，2013年全市国民经济和社会发展计划主要指标共设置12大类33项。在具体指标安排上，既客观考虑宏观经济环境的影响，又充分认识发展面临的有利条件和积极因素；既考虑全面建成小康社会目标的落实，又与“十二五”规划目标相衔接；既力求做到积极可行，又适当留有余地。

--经济平稳较快发展。地区生产总值增长10%左右。规模以上工业增加值增长13%以上。全部财政收入和地方公共财政预算收入均增长13%以上。全社会固定资产投资增长20%以上。社会消费品零售总额增长15%左右。

?--结构调整扎实推进。服务业增加值增速高于GDP增速。高新技术产业增加值增长30%以上。研发经费支出占GDP比重达到0.9%。

--人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%以上。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。城镇登记失业率控制在2.5%以内。保障性住房和棚户区改造住房开工1.7万套。新增农村饮水安全人口51.1万人。

--节能减排取得进展。万元地区生产总值能耗下降3.66%。化学需氧量、二氧化硫和氨氮、氮氧化物排放量分别削减2.3%、3%和2.6%、4.8%。

三、工作重点和主要措施

1、促进经济平稳较快增长。着力提升内需对经济增长的拉动作用，巩固和发展经济企稳回升的良好势头。一是保持投资合理较快增长。认真落实国家鼓励和引导民间投资健康发展“新36条”实施细则，组织筛选一批民间资本能够参与建设的具体项目，力求在交通、能源、市政、卫生、教育等领域取得实质性进展。二是努力扩大消费需求。切实落实好国家已出台的扩大消费政策措施，着力提高中低收入群体收入，增强城乡居民消费能力。认真实施节能产品惠民工程，推进太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭，积极发展文化娱乐、体育健身、休闲旅游、养老康复等服务消费，大力培育新的消费热点。加强商贸流通等消费基础设施建设，提高乡镇商贸中心、配送中心和农家店建设质量，不断创造和改善消费条件。三是加大企业帮扶力度。加强煤电油气运等生产要素供需衔接，鼓励金融机构创新融资模式和金融产品，重点支持骨干企业和成长型中小微企业，着力缓解融资难、用地难等问题。大力开展清费减负，狠抓支持企业发展政策措施的落实。积极帮助企业拓展市场需求，推动政府采购、重大基础设施和保障性安居工程等优先选用本地产品。

2、强力推进重点项目建设。坚持把项目建设作为扩大投资的第一抓手，全年实施建设投资亿元以上项目600个。一是加强项目谋划储备。围绕国家和省支持重点，谋划一批重大产业项目、重大基础设施和民生工程，积极协调推进前期工作，争取尽早获批、尽快建设。二是积极争列省重点项目。密切跟踪省重点项目政策标准的调整变化，做足项目储备，加紧完善各项要件，加大向上争列力度，力争更多项目列入省重点计划盘子。三是深入实施“三百”工程。加快“百家央企进河北”和“百家院所校进河北”合作项目建设，力促已经签订的合作协议尽快落实到具体项目上，积极争取再签订一批新的合作协议。提早做好“百家民企进河北”准备工作，引进一批全国知名民营企业。四是加快重大基础设施建设。加快京台高速、密涿高速、国电廊坊热电联产、南水北调干渠等建设，积极推进唐廊高速、中电投廊坊燃气电站、广阳水库、三河通用机场等前期工作。五是强化项目工作机制。实行月通报、季调度和定期拉练观摩，进一步完善领导分包项目责任制。加强项目考核管理，全面落实《廊坊市项目建设考核试行办法》，严格兑现奖惩。

3、加快产业结构调整。深入实施“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”战略，提高产业整体水平。一是加快发展创新型经济。坚持把创新作为未来发展的战略支撑，制定出台促进创新型经济发展的实施意见，力促全市经济由要素和投资驱动型向创新驱动型转变。二是做大做强重点产业。全面落实电子信息、高端装备制造、现代服务业和城郊都市型农业四大产业发展实施方案，加强督导调度，加快引进建设一批龙头型、基地型和产业链配套项目，着力培育主导产业，壮大实体经济规模。三是培育壮大新兴产业。大力发展总部经济、网络经济和创新经济，培育壮大新能源、新材料、生物医药等新兴产业，加快推进国家信息中心电子政务灾备中心、安邦保险后援服务中心、香江CBD、开发区云存储产业园、汉能全球研发中心、洁能国际太阳能等项目建设。四是改造提升传统产业。以节能降耗等约束性指标考核作为有效手段，强化激励约束机制，加大运用先进适用技术改造力度，滚动实施100个省级技改项目，加快金属压延、食品加工、家具制造、保温材料等传统产业升级步伐。

4、加快环首都绿色经济圈建设。加强与北京的全方位对接，把首都聚集的国家资源转化为廊坊的发展优势。一是加强各类规划对接。深入研究北京与我市经济社会发展的结合点，加强各专项研究和重大项目谋划，积极参与国家首都经济圈发展规划编制工作，最大程度将我市发展意图和重大利益纳入到国家规划中。二是推动基础设施同城化建设。以首都新机场建设为重要切入点，全面加强与北京的交通对接，争取北京城市轻轨、公交线路向我市延伸，推动高等级公路互通互联，逐步实现同城化发展。三是推进产业一体化发展。加强与中关村管委会的对接，谋划共建中关村环首都产业园区，积极争取享受国家级自主创新示范区政策。规范整合环首都地区各类产业基地和园区，集中力量打造承接首都产业转移、科技成果转化的有效载体。抓住首都新机场启动建设的有利时机，加快推动廊坊空港新区的规划建设，努力在园区共建、资源共享、产业互补等方面实现突破。

5、加快城镇化和县域经济发展步伐。按照“四化同步”要求，强化政策、强力推进，促进城乡一体化发展。一是加快新型城镇化进程。坚持量质并重，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，研究制定加快城镇化发展的指导意见，明确目标任务、空间布局和保障措施。实施中心城市扩容，加快环京津城镇带建设，加大城市道路、供水、供热等基础设施投入，推动实施市民服务中心、梦廊坊文化产业园等重点工程，提高城市管理水平。二是大力发展县域经济。全面实施县域经济腾飞计划，以项目建设为抓手，鼓励经济强县增强发展优势，实现率先发展，扶持实力较弱的县创新发展模式，实现跨越发展。出台加快县域经济发展的指导意见，根据各县（市、区）情况实行分类指导，加快发展县域特色产业，壮大产业园区和产业集群规模，以产业集聚带动人口聚集，促进农民增收、产业发展、财税增长、后劲增强。三是推动体制机制创新。把有序推进农村转移人口市民化作为重要任务，探索推出相关改革举措，解决好符合条件农民工及其随迁家属落户、社会保险接续和子女教育等问题。围绕破解资金瓶颈，抓紧研究可持续的市政建设投融资机制，保障政府投融资平台正常运转，引导社会资金投入城镇建设。

6、毫不松懈抓好节能减排。按照“十二五”期间均衡推进的要求，强化责任、综合实施，确保完成全年目标任务。一是落实节能减排目标责任制。分解下达年度目标任务，严把项目准入关口，严格监督管理，严格兑现奖惩，对不能完成年度目标任务或工作不达标的县（市、区），实行严格的行政问责和“一票否决”。二是加强重点领域监管。严格控制电耗，密切关注全市用电情况，加强对重点县（市、区）及重点用电大户的管理。继续抓好新老“双三十”单位，实施千家重点用能企业能效提升工程，开展能效领跑企业创建行动，实施好100个以上重点治污减排工程，有序淘汰落后产能，督导重点行业和重点企业完成全年目标。三是大力发展循环经济。深入落实循环经济发展规划与实施方案，组织实施资源综合利用、再生资源回收体系建设、再制造产业培育等专项工程，推进“3255”循环经济示范项目建设，支持有条件的小城镇、园区和企业申报省级低碳试点。四是健全节能管理机制。大力推行合同能源管理，探索建立节能量和碳排放交易机制。以征收惩罚性电价为依托，探索建立节能环保产业基金，支持节能减排产品推广和关键技术研发。

7、加大改革开放力度。坚持以改革开放为动力，把握重点，统筹推进，努力拓展经济发展新空间。一是进一步深化经济体制各项改革。坚持全面推进与重点突破相结合，统筹推进行政管理、财政金融、国有企业、农村综合、投资体制等各项改革。二是不断提高对外开放水平。切实加大招商引资力度，继续开展多层次招商，不断提升“5.18”经洽会、“9.26”农交会水平，组织企业积极参加香港投洽会、深圳高交会、厦门投洽会等，大力开展产业招商、重点招商和小团组招商，全力引进一批大项目好项目，提高展会招商成效。进一步加强区域合作，积极承接京津等周边地区及沿海发达地区的产业、技术和资本转移，强化与央企、院校的合作，引进一批知名民营企业落户廊坊。三是加快实施“走出去”战略。鼓励有实力的企业到境外建设战略资源供应基地和生产制造基地，获取资源技术，转移过剩产能，带动出口增长。

8、保障和改善社会民生。坚持统筹兼顾、突出重点、尽力而为、量力而行，不断改善居民生产生活条件。一是积极争取国家和省资金支持。按照国家明确的方向和重点，积极谋划上报一批民生领域项目，做深做实前期工作，加大跑办力度，争取更多的资金支持。二是着力保障低收入群体的基本生活。继续推进社保扩面提标，进一步提高城镇医保和新农合覆盖面，城乡居民养老保险参保率保持在90%以上，市区居家养老服务覆盖80%社区，城乡低保和五保供养标准继续在全省保持领先。三是大力推进以改善民生为重点的社会事业。抓好学前教育普及提高、中小学校舍安全和农村初中校舍改造等工程，启动廊坊一中迁建、十六中新建和7所中小学改扩建工程，创建标准化学校130所。强力推进医药卫生体制改革，加快市中心医院等卫生项目建设，健全全民医保体系，继续巩固完善基层医疗卫生机构运行新机制，加快县级公立医院综合改革。加大公共文化服务体系建设，新改建一批县乡公共文化设施，推进农家书屋建设，实现基层文化设施网络全覆盖。实施就业优先发展战略，充分发挥政府投资、重大项目建设对就业的带动作用，努力增加就业岗位。四是着力改善城乡居民生产生活条件。加强安居工程建设，全年开工建设保障性住房1.7万套。加快实施农村饮水安全工程，新建农村供水水厂22座，解决51.1万人饮水不安全问题。继续实施县乡公路和农村公路改造工程，加强城乡电网建设。

9、着力改善“两个环境”。按照“风清气正、开放文明、天蓝水净、地绿山青”的总目标，加快建设效能廊坊、美丽廊坊。一是开展发展环境整治攻坚行动。围绕提高审批效率，在职权范围内继续规范和精减行政审批事项，简化审批环节。围绕提升服务质量，以窗口单位和服务行业为重点，推行行政执法标准化，加强职业道德和行政效能建设，全面提升行政效能和服务质量。围绕规范市场秩序，提升金融生态环境，继续延伸信用体系，开展价费专项检查，着力营造公平竞争的市场环境。二是实施生态环境改善工程。开展城市大气污染防控工程，加快城市现有工业企业搬迁步伐，加强市区PM2.5监测治理，促进主城区大气质量显着改善。开展沿线环境美化工程，制定重点公路、铁路、水系沿线生态建设规划，加大沿线绿化净化工作力度，完成植树造林20万亩。开展农村环境综合整治工程，支持农村污水和垃圾处理等基础设施建设，力促村容村貌明显改观。

各位代表，2013年全市经济社会发展的任务十分繁重。我们将深入贯彻落实党的十八大精神，进一步解放思想，开拓进取，齐心协力，真抓实干，为圆满完成全年目标任务、加快实现“两个率先”奋斗目标做出更大贡献。