--2012年2月1日廊坊市第五届人民代表大会第五次会议

廊坊市发展和改革委员会主任  王一平

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会作廊坊市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年计划执行情况

2011年，是实施“十二五”规划的第一年。面对宏观环境发生的重大复杂变化，全市上下坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕市五届人大四次会议确定的目标任务，攻坚克难、强力推进，冲刺跨越、全面争先，全市经济呈现平稳较快发展态势，各项社会事业取得新成绩，实现了“十二五”良好开局。

大多数指标能够完成或超额完成计划目标。预计地区生产总值完成1650亿元，增长11.5%。全部财政收入完成251亿元，增长28.6%，其中地方一般预算收入完成140亿元，增长32.5%。粮食总产197.3万吨，增长2.5%。规模以上工业增加值完成664亿元，增长16.7%。高新技术产业增加值完成254.5亿元，增长31.5%。全社会固定资产投资完成1089亿元，增长30.7%，其中固定资产投资完成1056.3亿元，增长30.3%。实际利用外资5.8亿美元，引进内资305亿元。城镇居民人均可支配收入22818元，增长12.6%，农民人均纯收入8500元，增长12%。全市城镇化率达到50%，高速公路和铁路通车里程分别达到287.8公里和286.3公里，高中阶段毛入学率达到88.5%以上，中等职业教育招生人数2.01万人，城镇新增就业岗位4.6万个，城镇登记失业率2%，人口自然增长率7.4‰。万元生产总值能耗下降3.66%，化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮化物排放量、氮氧化物排放量均削减1.5%。

五项指标未达到预期目标要求，分别是：地区生产总值增速低于预期目标1.5个百分点，其中服务业增加值增速低于预期目标1个百分点。主要是受国内外环境复杂因素影响，国家加大宏观政策调整力度，部分企业生产经营困难，房地产、金融等行业下行明显，直接影响了全市经济快速增长。进出口总值增长10.3%，低于预期目标2.7个百分点。主要是受美债欧债危机影响，外需明显减弱。同时受价格上涨、汇率上升、融资难度加大等因素影响，导致企业出口不足。居民消费价格指数105.4，超预期目标1.4个百分点。主要是食品价格过快上涨、劳动力成本和自然资源价格上升，导致了物价高位运行。社会消费品零售总额增长17.6%，低于预期目标0.4个百分点，主要是受经济增速放缓，居民消费价格指数上涨等因素影响。

二、2012年主要发展目标

2012年全市经济工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省经济工作会议和市第五次党代会精神，秉持创新破难、遇艰愈奋、好中求快、稳中求进的工作方针，紧紧围绕“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”发展定位，实施精良管理，追求高端发展，推进增量存量同步调优，推进工业化、城镇化和农业现代化协调发展，着力稳增长、调结构、优环境、筑平台、惠民生、促和谐，以集中力量办大事、聚精会神抓落实的干事气魄和务实态度，努力实现廊坊经济社会更好更快更大发展，在“两个率先”的征程中迈出更加坚实的步伐。

按照总体要求，2012年全市经济社会发展计划主要指标共设置11大类28项，其中预期性指标19项，约束性指标9项。在具体指标安排上，既客观考虑宏观经济环境的复杂影响，又充分认识经济社会发展面临的各方面有利条件，既考虑与“十二五”规划目标衔接，又有利于促进结构调整，既力求做到积极可行，又适当留有余地。

--经济平稳较快发展。地区生产总值增长10%以上；全部财政收入增长18%以上，其中地方一般预算收入均增长18%以上；规模以上工业增加值增长15%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长17%以上。

--结构调整扎实推进。服务业增加值增速高于地区生产总值增速；高新技术产业增加值增长30%以上。

--对外开放不断扩大。实际利用外资6.3亿美元；外贸进出口总值增长8%。

--节能减排取得进展。万元生产总值能耗、万元生产总值二氧化碳排放量、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮化物排放量、氮氧化物排放量，均完成省下达目标任务。

--人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长11%以上；居民消费价格涨幅控制在4%左右；城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内；保障性住房和棚户区改造住房开工量达到1.75万套；新增农村饮水安全人口51.1万人，人口自然增长率控制在7.66‰以内。

三、工作重点和主要措施

1、加大项目建设力度。坚持把项目建设作为扩大投资的第一抓手，千方百计上项目增投资，力争投资对经济增长的拉动力不减弱。一是全年计划实施投资亿元以上项目600项。对结转续建项目，积极协调解决建设中出现的问题，促其加快建设进度，争取早投产、早达效；对计划开工项目，加紧落实各项开工条件，力促项目尽快开工建设，形成更多的实物工作量；对于已经谋划的重大储备项目，抓紧推进前期工作，促其尽快落地，形成新的增长点。二是加大省重点项目争列力度。积极申列省重大产业支撑项目，用足用好省支持政策。三是抓住央企进河北的难得契机，重点抓好9个与省政府签署战略合作协议项目的跟踪落实。四是以大力发展网络经济、总部经济、创新经济为抓手，加快引进一批高技术含量、高成长性、高附加值和低排放的大项目、好项目。五是全力推进重大基础设施建设，京台高速年内完成投资10亿元，启动国电廊坊热电厂热电联产一期项目、市区客运西站、北站综合交通运输枢纽建设，加快密涿支线、密涿高速、南水北调工程建设。

2、提升园区建设水平。坚持把园区建设作为吸引项目、集聚要素、培育产业集群的核心抓手，高标准推进园区建设。重点抓好河北廊坊新兴产业示范区、科技谷等重点园区，启动中关村固安高新技术产业园、嘉民商务园、东方国际创业园等一批引擎式重点园区，以工业聚集区为载体，加速产业聚集，培育新的经济增长点。一是进一步完善园区规划体系，立足长远，统筹谋划，引导各园区立足现有基础，发展特色产业和专业园区，形成错位发展、优势互补的园区体系，为项目落地、产业发展留足空间。二是进一步完善园区基础设施，做到路、水、电、气、讯、污水处理等生产性服务设施，以及生活性服务设施基本配套，为项目落地提供硬件支撑。三是进一步抓好园区招商引资，建立专业化招商队伍，围绕园区产业定位，加快项目引进步伐。

3、加快环首都绿色经济圈建设。着力在发展高端产业、打造特色城市和生态建设上实现突破。一是密切跟踪国家编制首都经济圈规划动态，抓紧谋划储备一批重大产业支撑项目和基础设施项目，争取列入国家专项规划。二是加快“四区六基地”建设（即环首都新兴产业示范区、高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、现代物流园区、养老基地、健身康复基地、农业观光基地、休闲度假基地、绿色有机蔬菜基地、宜居生活基地），已开工的35个园区和基地，加快建设，提升水平；11个未开工园区和基地，积极创造条件，力争尽早开工建设。三是充分发挥北三县（市）独特区位优势，优先配置要素资源，率先对接北京，与北京“通州新城”战略同步推进，打造廊北新区，建成环首都绿色经济圈的先行区和示范区。四是谋划建设廊坊空港新区，抓住北京新机场即将开工建设的有利时机，以固安新兴产业示范园、广阳临空高新技术产业服务区为依托，谋划建设廊坊空港新区，构筑承接京津产业转移的高端平台。

4、加快产业结构调整步伐。把推进产业结构调整作为加快转变发展方式的主攻方向。一是培育壮大战略性新兴产业。编制完成全市加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见，重点发展网络经济、总部经济、创新经济等高端产业，加快发展电子信息、新能源、新材料、生物医药、高端装备制造、节能环保等产业。二是改造提升传统产业。深化企业对标行动，进一步加快技术改造，围绕重点行业、重点领域，全年实施重点工业企业技改项目100项。三是大力拓展现代服务业，优先发展现代物流、金融保险等生产性服务业，加快6个省级现代物流园区建设，大力吸引域外金融机构来我市落户。积极推进新奥“梦廊坊”文化园、霸州中华戏曲文化大观园、三河京东数字文化创意产业园等文化产业园区建设，促进文化创意产业发展。四是提高技术创新能力。依托中科廊坊科技谷、清华科技园、新奥研究院等创新基地，加强与知名科研院所的科技合作，吸引一批科研院所、大中企业来我市建立研发机构，引导企业建立技术研发中心。

5、狠抓节能减排工作。按照“十二五”期间均衡推进的要求，强化责任、综合实施，确保完成全年目标任务。一是落实节能减排目标责任制，在综合考虑各县（市、区）产业结构现状、资源环境容量、节能减排潜力及重大产业布局等因素的基础上，合理分解年度指标，加强督导，严格奖惩。二是严把项目源头关口，对没有能耗增量、污染物总量指标来源的“两高”项目，一律不予审批、核准或备案，严格控制高耗能和高污染项目进入。三是突出重点领域监管，重点抓好新老“双三十”单位和年耗能5000吨以上标煤重点用能企业及环保重点监控企业，加大监督检查力度。四是坚决淘汰落后产能，将任务分解落实到具体企业，全年玻璃行业计划淘汰落后产能86万重量箱，水泥行业计划淘汰落后产能464.8万吨。

6、推动城市建设上水平。打好城市建设项目攻坚战，不断提升城市功能。一是加快城区北部建设。启动新奥艺术大道贯通工程，东接京沪、西连廊涿，贯通东西交通，带动尖塔片区改造。加快市民中心及接待中心、审批中心、丹凤公园建设，促进城区北部集中成片开发，提升周边区域的开发价值。二是抓好市区重点项目建设。加快推动商业中心（二期）、交通中心、梦廊坊、龙河水系节点、自然公园西扩、城市东西北三个出口改造等项重点工程建设。三是加快新城建设。采取市场化运作模式，加快万庄新城、空港新城、新兴产业示范区等新城区建设步伐，实现一年打基础、两年出形象、三年上规模。四是大力推进便民设施建设。充分利用街头游园、小片空地，集中建设一些早餐亭、报刊亭、电话亭、菜市场等便民服务设施综合体，方便市民生活。

7、积极建设新农村。一是加快发展新型农业。坚持“菜篮子+休闲观光”的城郊-都市型农业、“节水节地、高产高效”的生态-集约型农业发展定位，抓好永清乡村旅游开发、大厂北方国际万果园、香河农事体验观光园等项目，推动全市农业特色发展、高端发展。二是提升农业产业化经营水平。重点建设广阳金丰国际农展观光博览园区、永清现代农业产业园区、永清远村现代循环农业园等10个农业产业园区，推进蔬菜产业示范县建设，力争农业产业化经营率达到66%。三是加强农村基础设施建设。全年更新补打机井1000眼，发展节水灌溉面积30万亩，开工建设3个110千伏输变电工程，新改建农村公路120公里，建设高标准农田2.1万亩，新建户用沼气400户。四是稳妥推进新民居建设，启动建设200个省级示范村，规划建设10个环首都绿色经济圈精品新民居示范点，争列20个省级新民居建设重点支持项目。

8、深入推进改革开放。坚持把改革开放作为破解难题，增强动力和活力的根本途径。一方面统筹推进重点领域改革。加快推进医药卫生体制改革，巩固和完善基层医疗卫生机构新的运行机制，将基本药物制度实施范围扩大到村卫生室和非政府办基层医疗卫生机构，实施以县级医院为重点的公立医院改革，加强全科医生制度建设，鼓励和引导社会资本兴办医疗机构，加快发展中医药事业。推进国企改革、农村综合配套改革等，支持民营经济加快发展。另一方面大力开展招商引资。围绕产业发展定位，加强与世界500强，国内大公司、大集团的对接公关，积极引进新的战略合作伙伴和重大产业项目。全面加强与央企战略合作，力争在引进央企上走在全省前列。继续组织好“5·18”、“9·26”、“北京·廊坊周”等展会，积极参加香港投洽会、厦门投洽会等知名招商活动，强化协调调度，不断提高合同履约率和资金到位率。

9、着力改善社会民生。坚持以人为本、民生为重，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。一是积极发展教育卫生等社会事业。主城区规划新建6所公办小学和6所公办幼儿园，加快解决主城区小学班容量过大和主城区公办幼儿园数量过少问题，启动市一中、市四中迁建工程。加强城乡医疗卫生服务体系建设，启动安次区医院迁建、爱德堡医院、市精神病医院、市人民医院新建门诊综合楼、管道医院综合医疗楼等项目建设。二是深入实施文化惠民工程。完成乡镇综合文化站建设任务，建设159个农家书屋，谋划筹建市群众艺术馆、美术馆等。三是大力改善居民生活条件。实施保障性安居工程，实行保障性住房用地指标单列制度，多渠道筹措资金，保质量、保工期、保公平分配。实施农村饮水安全工程，力争解决51.1万农村人口饮水不安全问题。四是做好就业和社会保障工作。扩大就业总量，全市城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。稳步推进城镇职工医疗保险市级统筹，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖。

各位代表，2012年全市经济社会发展的任务十分繁重。我们将深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓进取，齐心协力，真抓实干，为圆满完成全年目标任务、加快实现“两个率先”奋斗目标做出更大贡献。