--2011年2月12日廊坊市第五届人民代表大会第四次会议

廊坊市发展和改革委员会主任  路建军

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会作廊坊市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年计划执行情况

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年。面对宏观环境发生的重大复杂变化，全市上下坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕实现市五届人大三次会议确定的目标任务，攻坚克难、强力推进，冲刺跨越、全面争先，全市经济呈现平稳较快发展态势，各项社会事业取得新成绩。

市五届人大三次会议确定预期目标18项，绝大多数完成或超额完成全年目标任务。地区生产总值完成1331亿元，增长12.5%，超预期目标2.5个百分点；全部财政收入195.4亿元，增长36.3%，超预期目标21.3个百分点；地方一般预算收入105.9亿元，增长52.8%，超预期目标37.8个百分点；规模以上工业增加值451.5亿元，增长16.9%，超预期目标1.9个百分点；实际利用外资4.9亿美元，达到预期目标要求；外贸进出口总值完成48亿美元，增长42.5%，超预期目标37.5个百分点；城镇居民人均可支配收入20268元，增长10.6%，超预期目标0.6个百分点；农民人均纯收入达到7589元，增长11%，超预期目标3个百分点；社会消费品零售总额413.6亿元，增长18.4%，超预期目标0.4个百分点；居民消费价格总指数103.2，基本达到控制目标要求；城镇新增就业4.5万人，超预期目标0.25万人；城镇登记失业率控制在2%以内，低于控制目标0.5个百分点；万元生产总值能耗预计下降4.1%，完成省下达年度任务及我市“十一五”规划目标；二氧化硫排放量预计48179吨，低于控制目标821吨；化学需氧量排放量预计27908吨，低于控制目标692吨；人口自然增长率6.35‰，低于控制目标0.85个千分点。两项指标未达到预期目标要求，全社会固定资产投资完成909亿元，下降29%，其中城镇固定资产投资完成856.1亿元，下降27%。

二、2011年主要发展目标

2011年全市经济工作的总体要求是：全面贯彻中央、省经济工作会议和市委四届五次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抢抓京津冀加快融合发展机遇，加快构建以“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”为标志性定位的现代产业体系框架和城乡发展格局，围绕加速转型和加快发展双重任务，着力调整优化经济结构，着力实施环首都经济圈战略，着力推进城镇面貌三年上水平，着力保障和改善民生，力求高点起步、创先争优，确保“十二五”实现良好开局。

按照总体要求，2011年全市经济社会发展主要计划指标设置，既综合考虑各方面的有利支撑条件，又充分估计面临形势的复杂性，也注重与“十二五”规划目标相衔接。

--经济平稳较快增长。地区生产总值增长13%左右，其中规模以上工业增加值增长16%以上；全部财政收入增长20%以上，其中地方一般预算收入增长20%以上。

--结构调整扎实推进。全社会固定资产投资增长20%左右，其中城镇固定资产投资增长20%左右；高新技术产业增加值增长30%以上；实际利用外资5.8亿美元；外贸进出口总值增长13%左右；社会消费品零售总额增长18%以上。

--社会民生持续改善。城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长11%；城镇新增就业4.25万人；城镇登记失业率控制在2.5%以内；居民消费价格涨幅预期在4%左右；人口自然增长率控制在8.7‰以内。

--节能减排不断强化。万元生产总值能耗、万元生产总值二氧化碳排放量、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮化物排放量、氮氧化物排放量，均完成省下达目标任务。

三、工作重点和主要措施

1、坚定不移抓好项目建设。坚持把上项目、增投入作为促发展的关键举措，全年实施建设投资亿元以上项目600项。加强项目谋划，围绕促进先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业和新型经济业态发展，谋划一批高科技含量、高成长性、高附加值和低排放项目，大力发展总部经济、网络经济等引领未来发展方向的产业和项目；围绕宏观政策导向，谋划筛选一批重大项目，积极争列省重点建设项目计划。强力推进项目建设，加快推进浙商新城、润泽国际信息港、“廊和坊”金融街等在建投资亿元以上大项目建设，促其早日投产达效；积极完善前期手续，协调落实开工条件，推动苏宁广场、燕郊首尔园、港中旅海泉湾温泉度假区等一批项目尽快开工，抓紧启动列入“十二五”规划项目的前期与建设。强化项目工作机制，继续实行观摩调度、领导分包、项目考核等工作机制，营造齐心协力抓项目的氛围。进一步优化投资环境，强化重大项目联审制度，推行统一受理、集中审批、限时办结的高效模式，努力营造低商务成本、低生活成本、低行政成本、高品质服务的优质环境。

2、全力推进环首都经济圈建设。按照五年翻两番的目标，加快三河、大厂、香河、广阳、安次、固安6县（市、区）发展步伐。高水平编制发展规划，统筹环首都6县（市、区）土地利用、城市建设和产业发展，加强与北京相关部门的沟通对接，及时修订更新各项规划，实现与“十二五”规划的有机衔接。协调推进“四区六基地”建设，组织开展规划编制、基础设施建设、环境整治、新城区建设、产业项目聚集、品牌推介、体制机制创新等7大攻坚行动，编制完成总体规划、专项规划和控制性详规，力促18个园区、27个基地全部开工建设。加强基础设施与北京对接，积极推进京台高速、密涿高速等高速公路建设，力争廊沧高速、密涿支线建成通车。做好京廊、京燕、京固等轨道交通项目前期工作，谋划与北京新机场路网对接和临空经济区建设。

3、不断提升园区建设水平。坚持把园区作为拉动经济发展的重要引擎，推动廊坊开发区、燕郊开发区及各类既有产业聚集区上档升级，构筑承接京津产业转移的高端平台和招商引资的前沿阵地，加快河北廊坊新兴产业示范区、中科廊坊科技谷等重点园区建设，着力培育一批省级工业聚集区。提高规划水平，立足长远，统筹规划园区产业布局、功能定位、城市特色，形成完整的规划体系，为未来项目落地、产业发展留足空间。创新开发建设机制，着眼解决园区建设中规划、人才、资金等现实问题，坚持市场化运作，对新上园区进行包装推介，选择有实力的开发主体，超前做好征地拆迁、基础设施建设、商务配套和整体环境，提升园区的吸附力和承载力。切实加强园区招商服务队伍建设，建立一批专业招商队伍和高素质管理队伍。提高项目准入门槛，注重节能减排，注重集约节约发展，坚决拒绝投资强度低、能源消耗高、经济效益差、环境污染大的建设项目。

4、加快产业结构调整步伐。改造提升传统产业，切实抓好钢铁、石化、装备制造等行业对标行动，对照同行业先进水平开展达标贯标，加快推进一批技改项目建设，不断提高传统产业水平。加快培育战略性新兴产业，以环首都新兴产业示范区为平台，重点发展电子信息、高端装备制造、新材料、清洁能源、生物医药等战略性新兴产业。壮大现代服务业规模，加快推进河北廊坊国际科技智能产业园、京东国际零碳高端服务业新城建设，打造服务业发展高地。加快永清铁海、香河大通等物流项目建设，大力发展现代物流业。积极引进域外金融机构，加快中国北方金融产业后台服务基地、“廊和坊”金融街等项目建设，大力发展以呼叫中心、数据中心为主的金融后台服务业。加快“梦廊坊”国际文化园、万庄文化生态旅游产业园、霸州文化戏曲大观园、三河京东数字文化创意产业园等项目建设，促进文化产业发展。

5、积极建设新农村。按照城郊-都市型、生态-集约型农业发展要求，促进现代农业发展。大力推进农业标准化生产，建成10万亩国家级标准粮田、2万亩标准蔬菜园和500个标准养殖场。做大做强龙头企业，壮大金丰农科园、永清有机农业园、汇福粮油等企业规模，建设香河国际农产品交易中心、华北国际食品博览交易中心等项目，打造农产品加工优势产业集群，农业产业化经营率达到65%。稳步推进新民居建设，坚持因地制宜、分类指导、规划引领、产业带动，充分尊重农民意愿，积极稳妥推进180个省级示范村建设。加快南水北调廊涿干渠工程建设进度，广阳水库力争年内开工，积极推进防洪除涝、堤防治理等项目建设，发展节水灌溉面积10万亩，新改建农村公路100公里，建设一批农村沼气工程，新建、续建8座水厂，解决20万人饮水安全问题。

6、推动城市建设上水平。围绕“三年上水平”，打好城市建设项目攻坚战，总投资880亿元，重点实施“一区两带一城”建设，启动9大类、18个重点项目、100个子项目工程。提升规划水平，完成城市总体规划修编及“大三点”战略研究，编制完成廊北新区概念性总体规划，市区八大中心专项修建性详细规划，市区重点地段城市景观环境规划和主城区综合交通规划，开展全市域城乡统筹规划研究。全力推进项目建设，加快旧城改造、八大中心等城区项目进度，提速万庄新城、廊坊科技谷等新城开发步伐，谋划实施一批交通、电力、市政工程等基础设施项目。坚持以城带产、以产兴城，城市拆迁改造腾出的土地更多地用于发展新兴产业和现代服务业，努力使城市聚集产业、要素、财富的功能明显提升。加强城市管理，开展环境卫生、户外广告、占道经营等专项治理，实施违建治理、道路提升改造等工程，强力推进“数字廊坊”建设，不断提高城市管理水平和市民生活品质。

7、狠抓节能减排工作。坚持区别对待，科学合理确定节能减排目标，确保完成省下达的目标任务。加强源头治理，强化新上固定资产投资项目节能评估审查，对未进行、未通过节能评估审查的项目一律不予审批、核准或备案，项目单位不得开工；严格控制污染物新增量，对新建鼓励类项目实行“增一减一”，其他项目“增一减二”，无总量不批新项目。加大监察执法力度，加强对重点领域和重点耗能企业节能监察，督促其加大技改投入、加快节能技术改造；加强污染物监察监测能力建设，重点污染源在线监控安装率达到80%以上。推进公共领域节能工作，严格执行新建建筑节能设计标准，推进既有大型公共建筑节能改造。逐步建立市场化运作机制，探索试行合同能源管理，实现污染物在线监控设施第三方运营。

8、深入推进改革开放。统筹推进重点领域改革。深化投资体制改革，加强政府投资项目管理，出台我市政府投资项目代建制、专家评议论证等相关制度，建立健全投资决策行为的长效机制。加快推进医药卫生体制改革，重点抓好基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化和公立医院改革试点五项任务的落实。搞好农村综合配套改革，完善土地流转、村级集体财富积累等机制，积极推动农民专业合作组织发展。全面落实省政府《关于进一步加快民营经济发展的意见》，制定和细化相关政策措施，支持民营经济加快发展。大力开展招商引资，围绕发展定位，加强与世界500强，国内大公司、大集团的对接公关，大力开展产业招商，积极引进新的战略合作伙伴和重大产业项目。组织开展好“5·18”、“9·26”、APEC高端会议、“北京·廊坊周”等重大展会，积极参加香港投洽会、厦门投洽会等知名招商活动，强化协调调度，努力提高合同履约率和资金到位率。

9、持续改善社会民生。扩大就业规模，建立高标准的人力资源市场服务体系，抓好农村劳动力转移就业各项措施落实。完善社会保障体系，推动各项社会保险扩面较快增长，探索推行城镇基本医疗保险、失业保险市级统筹，抓好新型农村社会养老保险试点，继续扩大城镇居民基本医疗保险覆盖范围。巩固扩大农村卫生“三基两化”成果，推进农村医疗保障制度建设，新农合参合率稳定在90%以上。推进养老服务体系建设，市辖区80%的社区建立家庭养老服务中心和社区家庭养老服务站。加快保障性住房建设，启动幸福佳苑、东户屯两个保障性住房项目。推进义务教育均衡发展，加强标准化学校建设，高中阶段毛入学率达到88.5%以上。推进燕京职业技术学院、人大附中中国基础教育示范基地建设，加快对东方大学城的整合发展，建设中国国际化职业教育基地。加强环境综合治理，市区空气二级以上天数保持330天以上，县城达到310天以上。努力抓好安全生产、文化体育、科技人才、广播电视、计划生育等工作，促进各项社会事业全面发展。

各位代表，2011年全市经济社会发展的任务十分繁重。我们将深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓进取，齐心协力，真抓实干，为圆满完成全年目标任务、实现“十二五”良好开局而努力奋斗。